.政策要求

.背景
大力發(fā)展智能交通是《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》和《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃綱要》的內(nèi)在要求。《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出了三個(gè)轉(zhuǎn)變、四個(gè)一流、五個(gè)價(jià)值取向，都要求推進(jìn)交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化發(fā)展?！秶?guó)家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃綱要》始終以智能和智慧為主線，提出基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施各要素、各環(huán)節(jié)的數(shù)字化；推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、能源網(wǎng)絡(luò)的一體化發(fā)展。
大力發(fā)展智能交通，是黨中央根據(jù)新的發(fā)展階段，落實(shí)新的發(fā)展理念，構(gòu)建新的發(fā)展模式，對(duì)交通提出的新的戰(zhàn)略要求。在戰(zhàn)略方向上，進(jìn)一步推進(jìn)交通數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，提高交通效率，拓展交通功能，增加交通動(dòng)能，推動(dòng)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展。
.智能交通是一種現(xiàn)實(shí)需要。隨著我國(guó)大規(guī)模交通建設(shè)的不斷推進(jìn)，預(yù)計(jì)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)將在未來5~10年內(nèi)形成并進(jìn)入穩(wěn)定期；土地、資源、環(huán)境的剛性約束進(jìn)一步加強(qiáng)；中國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，客貨運(yùn)輸需求和結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化；主要任務(wù)將轉(zhuǎn)向維修、服務(wù)和管理，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升、效率提升和升級(jí)。

智能交通發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

.智能交通發(fā)展現(xiàn)狀：基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化顯著提升，網(wǎng)絡(luò)化出行服務(wù)體系初步構(gòu)建，智能物流組織提高生產(chǎn)效率，行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理深化，集約化支持保障體系日益完善，網(wǎng)絡(luò)安全能力顯著提高，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)環(huán)境逐步優(yōu)化。
目前，智能交通領(lǐng)域存在五大問題：發(fā)展不平衡、整合創(chuàng)新不足、行業(yè)內(nèi)外協(xié)調(diào)不足、安全保障亟待完善、管理模式有待完善。

發(fā)展不平衡：部分地區(qū)和領(lǐng)域發(fā)展水平較低，國(guó)家一體化和協(xié)同應(yīng)用有待加強(qiáng)，國(guó)家整體服務(wù)有待豐富。
.整合創(chuàng)新不足：新一代信息技術(shù)與交通的整合深度和廣度不夠；一些創(chuàng)新應(yīng)用仍局限于特定區(qū)域或個(gè)別場(chǎng)景，尚未形成可復(fù)制和可復(fù)制的模型和標(biāo)準(zhǔn)。
.行業(yè)內(nèi)外協(xié)調(diào)不足：行業(yè)數(shù)據(jù)的開放度與社會(huì)預(yù)期仍存在差距，數(shù)據(jù)的賦能作用尚未充分釋放；工業(yè)通信信息網(wǎng)絡(luò)資源供給和應(yīng)用不足；跨境協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未形成。
安全亟待提高：網(wǎng)絡(luò)安全的主動(dòng)防護(hù)、縱深防御和綜合防范能力不強(qiáng)，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源的防護(hù)能力不足。
管理模式有待完善：建設(shè)管理模式不適應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展規(guī)律，市場(chǎng)的決定性作用沒有得到有效發(fā)揮，政策、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等因素的配置機(jī)制有待完善。

關(guān)注方向

智能交通發(fā)展框架涉及商業(yè)應(yīng)用（智能應(yīng)用系統(tǒng)）和新的交通基礎(chǔ)設(shè)施（數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、交通要素的數(shù)據(jù)采集和數(shù)字化、數(shù)據(jù)治理和網(wǎng)絡(luò)安全、工業(yè)生態(tài)等）。
在關(guān)鍵的發(fā)展方向上，它包括以下六個(gè)方面。
交通“數(shù)據(jù)腦”：加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)資源的整合共享和社會(huì)信息資源的綜合利用，深化綜合交通大數(shù)據(jù)的智能化應(yīng)用，提高行業(yè)交通運(yùn)行監(jiān)控和應(yīng)急指揮能力（決策）；實(shí)施“一個(gè)平臺(tái)”，促進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)質(zhì)性集成和在線協(xié)同聯(lián)動(dòng)（協(xié)作）；建設(shè)交通大數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)（能力）以國(guó)家綜合交通大數(shù)據(jù)中心為核心，連接共享各級(jí)各類交通數(shù)據(jù)中心。
新建交通基礎(chǔ)設(shè)施：建設(shè)交通綜合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和智能升級(jí)，提高設(shè)施安全性和效率；促進(jìn)準(zhǔn)確、可復(fù)制、普及的信息技術(shù)在城市的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，建設(shè)智能公路、智能通道、智能港口、智能樞紐、智能鐵路、智能民航、智能郵政等綜合高效的智能交通基礎(chǔ)設(shè)施。
信息基礎(chǔ)設(shè)施：建設(shè)北斗交通時(shí)空信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步推動(dòng)北斗產(chǎn)業(yè)應(yīng)用；配合相關(guān)部門推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)部位5g等通信設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，配合建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)，推廣車載無線通信技術(shù)應(yīng)用；供電……
數(shù)字旅游：以“全國(guó)123旅游交通圈”為目標(biāo)，提高電子客票利用率，引導(dǎo)市場(chǎng)主體構(gòu)建跨模式、跨區(qū)域的全程數(shù)字客運(yùn)服務(wù)體系，加快推進(jìn)旅客聯(lián)運(yùn)；倡導(dǎo)“旅行即服務(wù)”理念，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)整合不同運(yùn)輸方式的資源，為乘客提供一站式購(gòu)票和綜合服務(wù)；推動(dòng)綜合客運(yùn)樞紐智能升級(jí)改造；推動(dòng)城市客運(yùn)智能化，推廣應(yīng)用智能公交、智能地鐵旅客流感意識(shí)和出行服務(wù)，采用“傳統(tǒng)+智能”方式方便老年人出行
智能物流服務(wù)：以“123最快貨運(yùn)物流圈”為導(dǎo)向，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展高效物流，建立“一對(duì)底”高效的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。在危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸、冷鏈物流等關(guān)鍵領(lǐng)域推廣電子運(yùn)單管理，推廣多式聯(lián)運(yùn)公共信息服務(wù)；促進(jìn)物流樞紐智能升級(jí)，推廣倉(cāng)儲(chǔ)數(shù)字化管理、自動(dòng)化、智能化等應(yīng)用tic車貨匹配和園區(qū)智能調(diào)度，促進(jìn)物流園區(qū)之間的信息共享和業(yè)務(wù)合作；加強(qiáng)國(guó)際物流供應(yīng)鏈的服務(wù)保障。
行業(yè)數(shù)字化治理：進(jìn)一步推進(jìn)政府信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)交通政府管理與服務(wù)一體化運(yùn)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)；全面實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)“一網(wǎng)打盡”，推動(dòng)更多政府服務(wù)“在線”和“指尖”；進(jìn)一步推進(jìn)交通“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，進(jìn)一步推進(jìn)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的智能化應(yīng)用，業(yè)務(wù)應(yīng)用向縱向和橫向傾斜。

推進(jìn)戰(zhàn)略

做好頂層設(shè)計(jì)

首先，對(duì)建設(shè)方向、空間布局和建設(shè)順序進(jìn)行總體規(guī)劃；近期要注重成熟技術(shù)的大規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用，形成規(guī)模帶動(dòng)效應(yīng)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我們應(yīng)該跟蹤新技術(shù)的發(fā)展，推進(jìn)相關(guān)研究和試點(diǎn)示范的布局。不要倉(cāng)促采取大規(guī)模行動(dòng)。你不能盲目追求“長(zhǎng)高”，不能脫離現(xiàn)實(shí)（特定階段、特定地區(qū)、特定需求）獲取智慧。
二是實(shí)現(xiàn)新的應(yīng)用場(chǎng)景在一定規(guī)模上的持續(xù)覆蓋，努力擴(kuò)大交通網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，增強(qiáng)獲取意識(shí)；我們還應(yīng)注意在薄弱環(huán)節(jié)準(zhǔn)確填充短板，從而顯著提高運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)的效率，消除桶效應(yīng)。

處理若干關(guān)系
首先，政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。智能交通創(chuàng)新要求高，政府不應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。政府要在規(guī)劃和政策引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，著力鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)投資，形成多元化的投資機(jī)制；營(yíng)造創(chuàng)新要素集聚、市場(chǎng)主體共贏、公平有序發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)作用。
第二，當(dāng)前和長(zhǎng)期的關(guān)系。技術(shù)進(jìn)步將推動(dòng)智能交通向更加“智能化”的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，對(duì)于智能交通的發(fā)展，我們應(yīng)該注意代際傳承的平穩(wěn)過渡，而不是“推倒重來”。
第三，“硬”與“軟”之間的關(guān)系。推進(jìn)“硬件”和“軟件”整體建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)模式研究，打造實(shí)用、高效、先進(jìn)的應(yīng)用場(chǎng)景。分類制定重點(diǎn)和基本標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。
第四，創(chuàng)新與安全之間的關(guān)系。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，新技術(shù)的應(yīng)用將帶來新的安全風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，將極大地影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。全面落實(shí)國(guó)家安全大局觀，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施與智能交通同步實(shí)施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。
總之，根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和交通發(fā)展特點(diǎn)，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。推動(dòng)個(gè)性化方案和有效場(chǎng)景的創(chuàng)新應(yīng)用，使人們有更多、更直接、更現(xiàn)實(shí)的獲得感、幸福感和安全感，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。